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概要： 當前中國經(jīng)濟遭遇了全球金融危機的嚴重沖擊與自身周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。金融危機將世界經(jīng)濟的中心區(qū)域拖入全面衰退的泥沼，全球就業(yè)前景不斷惡化，中國經(jīng)濟建設(shè)高速前進的步伐受到了嚴重阻礙。然而危機帶來變革，變革帶來進步。中國如何突破目前的困境？如何緩解前所未有的就業(yè)壓力？中國經(jīng)濟能否盡快渡過難關(guān)？應(yīng)該說，社會建設(shè)這一新引擎的啟動，將是具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵舉措。
張茉楠 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室
當前中國經(jīng)濟遭遇了全球金融危機的嚴重沖擊與自身周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。金融危機將世界經(jīng)濟的中心區(qū)域拖入全面衰退的泥沼，全球就業(yè)前景不斷惡化，中國經(jīng)濟建設(shè)高速前進的步伐受到了嚴重阻礙。然而危機帶來變革，變革帶來進步。中國如何突破目前的困境？如何緩解前所未有的就業(yè)壓力？中國經(jīng)濟能否盡快渡過難關(guān)？應(yīng)該說，社會建設(shè)這一新引擎的啟動，將是具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵舉措。
一、社會建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展“闖關(guān)”助力
經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的應(yīng)有之義。經(jīng)濟發(fā)展方式是多維的目標體系，包括經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)。社會建設(shè)強調(diào)社會主義生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑高度和諧。社會建設(shè)能夠為市場機制發(fā)揮最大作用創(chuàng)造更加完善的環(huán)境，引導(dǎo)資源由經(jīng)濟領(lǐng)域向全社會領(lǐng)域配置，使資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會產(chǎn)品分配更加公平。
社會建設(shè)不僅僅是社會福利體系和社會保障體系，我們常提到的勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制可能只是社會建設(shè)的某些方面。社會建設(shè)還包括社會管理體制建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)、社會保障制度建設(shè)等非常豐富的內(nèi)容。
舉例來講，社會主義市場經(jīng)濟不僅要建立合理的經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還必須建立完善的產(chǎn)權(quán)制度、公平的市場秩序、協(xié)調(diào)的要素市場與產(chǎn)品市場，同時建立與它們相適應(yīng)的服務(wù)型**、服務(wù)高效的社會組織、多方參與的公共服務(wù)機制。后者強調(diào)的就是社會建設(shè)。應(yīng)該說，長期以來我國的社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)，也出現(xiàn)了短板效應(yīng)，甚至成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。
為什么社會建設(shè)會阻礙經(jīng)濟建設(shè)？事實上，經(jīng)濟建設(shè)決定著財富的增長，而社會建設(shè)決定著財富的分配。財富包括國家財富和國民財富，30年來中國經(jīng)濟持續(xù)高增長體現(xiàn)為國家財富的迅速積累，但是相比之下國民財富的增長速度卻遠遠小于國家財富的增長速度，財富分配比例的失衡也成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡以及經(jīng)濟增長與就業(yè)增長失衡的重要原因。
歷史經(jīng)驗表明，由于社會建設(shè)滯后阻礙經(jīng)濟發(fā)展，許多新興發(fā)展中國家都曾陷入過“中等收入的陷阱”。新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界點，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段。
原因就是這些國家長期以來只注重經(jīng)濟建設(shè)，只注重經(jīng)濟增長速度，而忽視社會建設(shè)：一是收入差距過大，中間階層的“夾心化”造成內(nèi)需增長不振；二是城市化進程中形成新的二元結(jié)構(gòu)，貧富差距和社會安全的缺失激化社會矛盾；三是教育和人力資本投入不足造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和粗放型經(jīng)濟增長。
2008年我國也進入了“中等收入的陷阱”階段，中國能否逾越這一陷阱？我認為關(guān)鍵在于社會建設(shè)能否有效跟進。總體而言，我國社會建設(shè)主要不是總量和規(guī)模的問題，而是結(jié)構(gòu)和關(guān)系失衡的問題。總量和規(guī)模問題絕大多數(shù)可以依靠加大**公共投入或吸引社會資金投入來解決，結(jié)構(gòu)和關(guān)系問題則必須依靠深化社會體制改革來解決。而危機恰恰給我們一次喘息的機會，把欠賬補上。自去年下半年開始，中央高頻繁出臺與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設(shè)政策，特別是今年兩會關(guān)注民生的路線圖，更讓我們清晰地看到，在最初的應(yīng)急措施之外，我們已經(jīng)開始出現(xiàn)立足長遠，為下一步大發(fā)展積聚社會建設(shè)的制度框架和力量，社會建設(shè)成為了轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的銜接點和關(guān)鍵步驟。因此從這個意義上講，社會建設(shè)不僅是社會建設(shè)本身，更是通向中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。
二、“經(jīng)濟增長優(yōu)先”還是“就業(yè)增長優(yōu)先”？
時下，就業(yè)危機正成為繼次貸危機、金融危機、經(jīng)濟危機后全球新一輪的危機。2008年全球失業(yè)總數(shù)劇增至2000萬，全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億，而根據(jù)國際勞工組織(ILO)的最新數(shù)據(jù)，2009年年底，全世界可能會失去5100萬個工作機會。全球失業(yè)率將升至6.1%。對于中國而言，今年的就業(yè)形勢面臨著改革開放以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所預(yù)計，本次經(jīng)濟危機的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。據(jù)中國社會科學(xué)院《2009年中國社會形勢分析與預(yù)測——社會藍皮書》稱，2009年中國的就業(yè)壓力將進一步加大，實際失業(yè)率可能接近10%。
相對發(fā)達國家來講，中國的情況更加特殊，中國就業(yè)正遭遇經(jīng)濟周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊，當前中國的勞動力過剩引發(fā)的就業(yè)危機是結(jié)構(gòu)性失衡造成的。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的角度分析，就業(yè)需求是一種派生需求，是由一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。中國三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度緩慢。從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。目前，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)也相對不足。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40%左右，不到60%的世界平均水平，更與美國80%的占比差距甚遠。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言也缺乏高端產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力能力呈逐年下降趨勢。2001年我國第三產(chǎn)業(yè)需求比重為72.5%，2006年下降到了64.7%，2008年第三季度更是下降到了59.2%。
從勞動力結(jié)構(gòu)看，總量矛盾正讓位于勞動力結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。事實上，此次全球金融危機爆發(fā)之前，中國已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢。2006-2007年間在珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些實力相對較弱的勞動密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動力成本上升陷入經(jīng)營困境，一些企業(yè)被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機會，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級進程的對象。中國就業(yè)市場供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級、低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。
此外，教育結(jié)構(gòu)失衡造成勞動力就業(yè)市場供求脫節(jié)也是造成就業(yè)危機的基礎(chǔ)性原因。中國的教育結(jié)構(gòu)存在與市場脫節(jié)的問題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能教育，偏重高學(xué)歷教育，只注重人才的入口，而忽視人才的出口，教育市場只以教育GDP即高考升學(xué)率為準，造成人才供應(yīng)與用人需求和產(chǎn)業(yè)需求之間的供求錯位。
人們往往在就業(yè)出現(xiàn)危機或失業(yè)浪潮來襲的時候才意識到問題的嚴重性。而事實上，就業(yè)是一個國家人力資本能夠發(fā)揮經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式也是一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的反映。從這個意義上來講，就業(yè)問題的解決絕不是權(quán)宜之計，而是長期發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即由“經(jīng)濟增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略向“就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
失業(yè)率為什么會成為西方國家最重要的經(jīng)濟指標？為何他們的政策總是圍繞降低失業(yè)率這一目標展開？究其原因是西方國家已開始由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展，相對來講這是有質(zhì)量的增長。比較而言，我國高增長的GDP當中有多少是由人力資本貢獻的，又有多少惠及到就業(yè)的增長？如果GDP增長的發(fā)展紅利有可能不被大眾所擁有，那么這種增長就是一種無效的增長。
長期以來我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟增長不同步體現(xiàn)為：就業(yè)增長率明顯低于GDP增長率；就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降?！熬盼濉钡健笆濉逼陂g經(jīng)濟增長由8.6%上升到9.5%，而新增就業(yè)人口卻由804萬下降到748萬。此外就業(yè)彈性也由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業(yè)。我國經(jīng)濟高速增長并沒有對就業(yè)產(chǎn)生多大拉動力,反而在一定程度上對就業(yè)增長產(chǎn)生了擠出作用,體現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性。
增長優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先不是誰先誰后的問題，而是國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑問題。如果增長方式不變，光靠經(jīng)濟增長率來拉動就業(yè)，是不可能解決中國就業(yè)問題的。經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變是提高就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。增長可分為低就業(yè)增長和高就業(yè)增長。國際上低就業(yè)高增長的國家也有很多，這與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
“就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展模式不僅能夠有效促進經(jīng)濟增長與就業(yè)增長良性互動，而且也將推動就業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，其特點主要表現(xiàn)在：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，通過人力資源的開發(fā)利用，通過經(jīng)濟增長，真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的紅利因素。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；在目標導(dǎo)向上，把就業(yè)作為基本目標，在確定經(jīng)濟增長目標、增長方式、增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，充分考慮對就業(yè)的影響。
因此從“經(jīng)濟增長優(yōu)先”到“就業(yè)增長優(yōu)先”型發(fā)展模式，將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速人力資本形成、技術(shù)進步以及制度化改革對經(jīng)濟增長的溢出作用，推動中國經(jīng)濟由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，它要求與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，必須進行重大調(diào)整，特別是在勞動分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策、教育培訓(xùn)政策、就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻改革。
三、“內(nèi)圣外王”的應(yīng)對危機之道
在這場內(nèi)外交織的經(jīng)濟危機中，中國遭遇的挑戰(zhàn)和壓力以總量而言，絕不比其他經(jīng)濟體更少。由于此次危機是全球性失衡后的一次結(jié)構(gòu)性總調(diào)整，因此危機的性質(zhì)決定了全球經(jīng)濟下行區(qū)間期限延長、波動更加劇烈，全球經(jīng)濟將步入一個時間為3～5年含有兩次衰退的“W”型調(diào)整期。因此我們必須立足于長遠，在反周期政策中融入“反失衡”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整思路，將經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)結(jié)合起來，關(guān)注經(jīng)濟復(fù)蘇的質(zhì)量和經(jīng)濟增長的效率。莊子曾經(jīng)說過，“內(nèi)圣外王”是治天下之道，那么用于今天“內(nèi)圣外王”也是應(yīng)對危機之道。那么中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)“內(nèi)圣”？
危機使中國經(jīng)濟增長引擎從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點已現(xiàn)，轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于刺激形成內(nèi)需型經(jīng)濟的增長。大國經(jīng)濟要有大國的消費市場和內(nèi)需市場，要有與之相匹配的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)。
（一）完善社會結(jié)構(gòu)，加大社會建設(shè)投資
需要進一步改善社會保障和收入分配體系這樣的社會安全網(wǎng)。關(guān)鍵是改變**職能，將投資型的**轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鐣Ｕ系裙卜?wù)的**。英國在20世紀40年代，日本是20世紀60年代，韓國則在20世紀80年代前后相繼建立起社會福利體系。我國上一次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略就基本解決了包括高速公路體系、農(nóng)村電網(wǎng)改造在內(nèi)的民生基礎(chǔ)設(shè)施框架。當前正是建立全覆蓋的、發(fā)展型的福利體系的良好機會。
（二）改革收入分配結(jié)構(gòu)促進國民財富合理分配
近年來，我國資本回報率上升迅速，而勞動力回報率增長緩慢，甚至有下降的趨勢。造成產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，其中最重要的原因是：勞動力價格計量嚴重脫離以社會必要勞動時間計量的勞動價值。當前我國勞動收入在初次分配中出現(xiàn)“三低現(xiàn)象”：一是勞動收入在GNI(國民總收入)中所占比例低。2000-2006年我國財政收入年均增長19.4%，而職工的實際工資年均僅增長13%；二是工資收入占國民收入的比重低。居民總收入占國民總收入的比重： 2003年為61.8%，2005年為45.3%，2006年為44.6%，通過勞動報酬分配的比重過??；三是勞動要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重低。雖然生產(chǎn)要素按貢獻參與分配是初次分配的原則，但初次分配存在資本回報率不斷提高、勞動力回報率持續(xù)下降的趨勢。
因此必須盡快改變居民收入占國民收入比重過低以及勞動報酬占初次分配的比重過低的“雙低”現(xiàn)狀，調(diào)整消費和儲蓄之間的結(jié)構(gòu)，這樣才能刺激內(nèi)需型經(jīng)濟的增長。
（三）改善投資結(jié)構(gòu)的兩個著力點
1、通過財政支出加大教育投入和人力資本投資
在總體布局上，應(yīng)樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的惡性循環(huán)。人力資本研究發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)，尤其是人均GDP較低的國家，往往并未發(fā)展出完善的人力資源培養(yǎng)與配置體系，其人力資源的投資遠低于歐美地區(qū)。只有豐富人力資源縱深結(jié)構(gòu)，才能真正提高勞動生產(chǎn)率。
從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,我國教育總經(jīng)費(包括**和社會投入)占GDP的比例從未超過5%。直到2007年,我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例為3.32%。從世界上公認的人力資源強國運行條件看,教育總投入應(yīng)占GDP6%左右,而且**和社會投入占GDP比例通常有個配比關(guān)系,比如,歐洲福利國家多為5.5：0.5,東亞國家曾是3.5：2個百分點,我們要在13億人口的發(fā)展中國家建成人力資源強國,必須保持教育趕超式發(fā)展態(tài)勢,必須盡快促使教育總投入超過6%。因此應(yīng)加大人力資本投資和教育投入，這里包括義務(wù)教育、素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)教育、精英教育還有農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)等，發(fā)展人力資本,以緩解中國人力資源供需矛盾和結(jié)構(gòu)性就業(yè)危機。
2、發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，啟動民間資本
要借此大規(guī)模投資之時，盡快打破行業(yè)壟斷，擴大對內(nèi)開放。我國的壟斷行業(yè)多屬于自然壟斷，當前改革已經(jīng)進入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整早就應(yīng)該被提上議事日程。要以此次大規(guī)模投資為契機，逐步打破石油、電力、鐵路、金融、電信、教育、醫(yī)療和文化娛樂領(lǐng)域的壟斷，進一步開放國內(nèi)高回報的壟斷性服務(wù)業(yè)。財政政策、貨幣政策松綁后，還要推進體制性政策的改革引入競爭主體，吸引更多民間資本進入。
（四）完善金融結(jié)構(gòu)大力發(fā)展消費型金融
此外，要促進經(jīng)濟向消費驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，金融發(fā)展模式轉(zhuǎn)變必須走在前面，掃清制度障礙，使金融為消費型經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)。歷史地看，美國消費金融的發(fā)展，對于美國當年從生產(chǎn)投資型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到消費驅(qū)動型的經(jīng)濟就起到過巨大作用。這一轉(zhuǎn)型，發(fā)生在19世紀末到20世紀初的40年間。經(jīng)過工業(yè)化浪潮，規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)已趨向成熟，工業(yè)產(chǎn)能開始過剩，消費需求替代生產(chǎn)成為增長的瓶頸，與中國當前的產(chǎn)能過剩而內(nèi)需不足的情況極為相似（也即馬克思所謂的“生產(chǎn)過剩型危機”）。而金融衍生產(chǎn)品的設(shè)計初衷不僅在于鎖定風險、分散風險，更在于通過金融創(chuàng)新工具的超常發(fā)展、跨越時空的轉(zhuǎn)移和金融資源的配置，把遠期收入和現(xiàn)期收入做一些調(diào)配，進而為整個社會獲得消費增長提供持續(xù)不斷的源動力。因此，中國未來應(yīng)該增加消費資產(chǎn)可選擇的投向，豐富金融投資工具、擴展金融投資渠道以及投資方式，從總體上擴大信用規(guī)模。
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