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概要： 國五條，是指在2013年2月20日國務(wù)院常務(wù)會議確定的五項加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。國務(wù)院常務(wù)會議出臺五項調(diào)控政策措施，要求各直轄市、計劃單列市和除**外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。
國五條，是指在2013年2月20日國務(wù)院常務(wù)會議確定的五項加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。國務(wù)院常務(wù)會議出臺五項調(diào)控政策措施，要求各直轄市、計劃單列市和除**外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。
本文講述了國五條的政策出臺、政策內(nèi)容、我們關(guān)注的焦點、政策亮點介紹、政策分析、限購歷史、專家分析。
政策出臺
2013年2月20日，***主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定了五項
國務(wù)院再出“國五條”抑制投機(jī)投資購房加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施（稱為“國五條”）。2013年2月20日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了樓市調(diào)控“國五條”。會議不僅再次重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機(jī)性購房，還在繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標(biāo)。自2009年12月份開始樓市調(diào)控以來，政策經(jīng)歷了四次升級，分別是2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新國八條”，2013年2月20日出臺的“國五條”是第五次調(diào)控升級。
政策內(nèi)容
國務(wù)院常務(wù)會議明確了五項具體政策措施：
（一）完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。各直轄市、計劃單列市和除**外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。
（二）堅決抑制投機(jī)投資性購房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
（三）增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實際供應(yīng)量。
（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。
【政策文件原文】國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知
*** 〔2013〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民**，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2011年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效。當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，房價上漲預(yù)期增強(qiáng)，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化。為繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制
認(rèn)真落實省級人民**負(fù)總責(zé)、城市人民**抓落實的穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。各直轄市、計劃單列市和省會城市（除**外），要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。各省級人民**要更加注重區(qū)域差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求、房價上漲過快的熱點城市，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng)，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)；對存在住房供過于求等情況的城市，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場穩(wěn)定。要建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度，加強(qiáng)對所轄城市的督查、考核和問責(zé)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對省級人民**穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價上漲過快的，要進(jìn)行約談和問責(zé)。
二、堅決抑制投機(jī)投資性購房
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施。已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市，要在嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（***〔2011〕1號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購措施。限購區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；購房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購房合同（認(rèn)購）前；對擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)調(diào)整限購措施；其他城市出現(xiàn)房價過快上漲情況的，省級人民**應(yīng)要求其及時采取限購等措施。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的審核工作機(jī)制。要嚴(yán)肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對存在規(guī)避住房限購措施行為的項目，要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同；對教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
繼續(xù)嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。要強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查，對違反政策規(guī)定的，要及時制止、糾正。對房價上漲過快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民**新建商品住房價格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對**自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征?？偨Y(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市經(jīng)驗，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點工作，引導(dǎo)住房合理消費。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)
各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的部分熱點城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計劃完成率偏低的城市，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應(yīng)總量，提高其占年度土地供應(yīng)計劃的比例。加大土地市場信息公開力度，市、縣人民**應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計劃，穩(wěn)定土地市場預(yù)期。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。
各地區(qū)發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實開竣工申報制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。對中小套型住房套數(shù)達(dá)到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。
四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)
全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實到項目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開工建設(shè)。繼續(xù)抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施城中村改造。
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來，在城市總體規(guī)劃和土地利用、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項目。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局，改進(jìn)戶型設(shè)計，方便保障對象的工作和生活。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保竣工項目及早投入使用。
加強(qiáng)分配管理。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開力度。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。要加?qiáng)小區(qū)運營管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。
五、加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)期管理
2013年起，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時限等方面強(qiáng)化商品房預(yù)售許可管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價，穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價、一套房一個價規(guī)定，嚴(yán)格按照申報價格對外銷售。各地區(qū)要切實強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。對預(yù)售方案報價過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒有實行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級以上城市原則上要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等部門聯(lián)動共享的信用管理系統(tǒng)，及時記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，加大查處力度。國土資源部門要禁止其參加土地競買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計劃融資。稅務(wù)部門要強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展對房屋中介市場的專項治理工作，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測力度，有效防范風(fēng)險。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)測和研究分析，及時主動發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房價、房租等方面的權(quán)威信息，正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息，要及時、主動澄清。對誘導(dǎo)購房者違反限購、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導(dǎo)消費者的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制
各有關(guān)部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系、健全房地產(chǎn)市場運行和監(jiān)管機(jī)制的工作思路和政策框架，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳
2013年2月26日
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關(guān)注焦點
這是“新國八條”出臺兩年來，**針對房地產(chǎn)調(diào)控做出的又一次明確表態(tài)，很多人都嗅到了“國五條”可能給火熱的房產(chǎn)交易市場帶來的寒意。但是和市場傳言的政策力度相比，這一次政策手段顯得似乎有些溫和。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這五方面政策措施大多是對原有措施的強(qiáng)調(diào)，對市場的影響可能比較有限。
和多數(shù)專家學(xué)者重點關(guān)注限購、二套房貸政策不同，國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出，中國房地產(chǎn)價格問題的解決需要制度性根本改革。具體來說，一是廢除土地出讓金預(yù)收制度，由預(yù)收70年改為購房后每年征收。二是降低購房環(huán)節(jié)稅負(fù)，實行對人均基本居住面積外的房產(chǎn)重稅。三是房產(chǎn)增值征收利得稅，使投資、投機(jī)獲利機(jī)會趨于零。四是把40%的家庭納入保障房范圍，并根據(jù)收入動態(tài)調(diào)整，禁止轉(zhuǎn)租。
還有人分析指出，從根本上來說，中國高房價的癥結(jié)是在于高地價，高地價的原因在于**對于土地收入的依賴。
有人說，房價上漲過快的問題，喊了N年了，什么時候才是個頭?昨天開會提出的五項措施，能不能真正解決這個問題?范劍平提出的四點建議，看起來很有道理，似乎也不是很難做到。但是為什么這么多年過去了，我們一直沒有采取行動，或者說難以實現(xiàn)?要想真正解決中國的房地產(chǎn)問題，我們需要探索這些問題的答案，多問幾個這樣的“為什么”。
國五條亮點介紹
通覽會議提出的五項具體政策措施，“（各地）制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)”、“其他城市房價上漲及房價上漲過快的，省級**應(yīng)要求其及時采取限購等措施”、“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”等表述，是其中亮點，其余多屬重申。
限購小范圍升級
“國五條”中最引人注意的是提出了“限購擴(kuò)容”。“國五條”規(guī)定，“嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，限購小范圍升級按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級**應(yīng)要求其及時采取限購等措施。”這一細(xì)節(jié)可看作是“限購令”小范圍升級，原來有些城市，尤其是中西部省會城市限購執(zhí)行得較為寬松，如果按照“統(tǒng)一要求”，則接下來會有城市調(diào)整方案，進(jìn)一步收緊。 限購令有可能將從一、二線城市向二三線城市蔓延，范圍有所擴(kuò)大。由于此類城市的剛性需求有限，較為依賴投資型客戶，限購將會對此類城市產(chǎn)生較大影響。
緊抓“保障房”建設(shè)。會議指出，全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套，新開工630萬套的任務(wù)。2013年前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
此外，有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，新增商品住宅用地和開工量的大幅減少，隨著前幾年上千萬開工的存量在今、明兩年消化后，從2015年起，商品住宅市場將出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)缺口。另外，金融業(yè)的快速發(fā)展和消費貸的盛行，將讓限貸政策的作用大打折扣。“一場由供應(yīng)不足、調(diào)控作用下降和房價金融價值上升帶來的新房價爆漲因素和風(fēng)險正在聚集。”房產(chǎn)稅需要加快推進(jìn)，且需要提高累進(jìn)稅率，以取代調(diào)控能力下滑的限貸政策，同時對房產(chǎn)出現(xiàn)的融資價值部分進(jìn)行抑制。另外，繼續(xù)加大保障房建設(shè)，推動城市建設(shè)，以滿足房價上漲爆發(fā)出來的需求。
政策分析
新規(guī)遏制樓市如按照國務(wù)院樓市“新國五條”的規(guī)定，房價上漲是鐵定的。從國務(wù)院的房地產(chǎn)調(diào)控工作內(nèi)容看，所謂的“新國五條”新政，無實際“殺傷力”，并且缺乏具體的新政策規(guī)定，基本是老話重提。與以前的調(diào)控思想相符合。一則房產(chǎn)稅擴(kuò)容的不確定，無時間安排表。二則重啟地方**價格控制目標(biāo)與一房一價，其實前年開始就存在，已經(jīng)名存實亡。三則限購城市小范圍擴(kuò)大看地方**，房價上漲過快標(biāo)準(zhǔn)難確定，具體情況不一樣。三則穩(wěn)定房價的問責(zé)制，或者是約談制，根本不是調(diào)控政策，是行政措施，但是很難起到效果。四則所謂的按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，如空話，沒有實際的約束力。五則限購不放松，但是沒有提到擴(kuò)大城市范圍，顯然作用不大。六則保障房的對房價實際影響力，可以忽略。
2013年房價穩(wěn)中有升，中央提出的城鎮(zhèn)化將帶來巨大的新增人口與人口紅利，市場需求力旺盛。當(dāng)前土地制度導(dǎo)致土地供應(yīng)逐年負(fù)增長，加之貨幣不斷超發(fā)，投資渠道缺乏。而收入翻倍與基礎(chǔ)設(shè)施的增加，譬如25個城市新報地鐵，必然支撐房價上漲。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，但人口多和可耕地少是土地價格上升的根本原因。改革土地收入管理模式，減少地方財政對**土地的依賴，把對房地產(chǎn)增量征稅改為對存量征稅，才能抑制投資性購房，遏制房地產(chǎn)價格快速上漲。
土地私有化只會導(dǎo)致土地私人所有者坐地起價，加劇土地供應(yīng)的無序化，不僅會更高的提升地價、房價，還會加劇貧富分配不公。這在近幾年各地頻出的賣地億萬富翁事件得到了證實，個別人的一夜暴富建立在眾多買房人更多付出的基礎(chǔ)上，而地方財政也失去了投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，更多的市民將失去享受市政生活設(shè)施的權(quán)利。
限購歷史
臺州買房限購制度
2011年8月25日，臺州市公布《關(guān)于進(jìn)一步落實房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，其中強(qiáng)調(diào)全市市域(含所轄縣〈市、區(qū)〉)范圍內(nèi)的家庭和市域范圍外能提供自購房之日起前2年內(nèi)在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的家庭，可在市區(qū)購買1套新建商品住房。對在市區(qū)已有2套及以上住房的市域范圍內(nèi)家庭、已有1套及以上住房的市域范圍外家庭、不能提供自購房之日起前2年內(nèi)在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的市域范圍外家庭，暫停其在市區(qū)購買新建商品住房。違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。
北京買房限購制度
2010年4月30日，北京市出臺落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知，通知規(guī)定自5月1日起，購房人在購買房屋時，還需要如實填寫一份《家庭成員情況申報表》，同一家庭只能新購買一套商品住房。
上海買房限購制度
2010年10月7日，上海市**批轉(zhuǎn)了市住房保障房屋管理局等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見》。暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購一套商品住房。
深圳買房限購制度
2010年9月30日晚上11時30分，深圳緊急出臺調(diào)控落實通知，規(guī)定從即日起，在深圳暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策：深圳市戶籍居民家庭限購兩套住房，非本市戶籍居民家庭限購一套住房。
廣州買房限購制度
繼多個城市出臺限購令后，廣州2010年10月15日也出臺了嚴(yán)格的限購政策。廣州市聯(lián)合人民銀行、省地稅制定了該政策，核心內(nèi)容包括四大方面。其中規(guī)定，非常住家庭不準(zhǔn)在廣州購房，未滿18歲不得單獨購買商品房。
天津買房限購制度
2010年10月13日，天津市**發(fā)布樓市調(diào)控通知，規(guī)定自本通知發(fā)布日起，本市及外省市居民家庭在市內(nèi)六區(qū)范圍內(nèi)只能新購一套商品住房，對于違反規(guī)定購房者，將不予受理權(quán)屬登記手續(xù)。
廈門買房限購制度
國家有關(guān)部委再出重拳調(diào)控房價上漲，三套房貸款全面叫停；首套房首付調(diào)整到三成及以上；二套房首付不得低于五成。為此，廈門市推出了臨時性限購措施，1戶家庭只能新購1套房。
寧波買房限購制度
寧波推出了住房“限購令”，無法提供在寧波1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非寧波市戶籍居民暫停在寧波市購房。這意味著，外地客暫時被擋在了寧波樓市之外。
福州買房限購制度
繼深圳、上海、廈門、寧波等城市后，福州市昨日也頒布樓市“限購令”，從2010年10月11日起至2010年12月31日，福州市居民同一家庭(包括購房人、配偶及未成年子女，下同)，只能在本市五城區(qū)新購一套商品住房。
杭州買房限購制度
杭州市研究出臺新政，暫定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新購買一套商品住房(含二手存量住房)；停止執(zhí)行購房補(bǔ)貼政策，恢復(fù)征收房地產(chǎn)登記等相關(guān)收費，并提出落實差別化信貸政策。
南京買房限購制度
南京市制定出臺了貫徹國務(wù)院部委政策實施細(xì)則，規(guī)定各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放 貸款。
溫州買房限購制度
國慶假期過后，《溫州市商品房預(yù)售方案》正式發(fā)布，規(guī)定凡是在2010年6月10日至12月31日期間一個家庭已經(jīng)購買新開樓盤住宅一套的，其家庭成員再次購買新開樓盤住宅的，在《商品房買賣合同》登記備案時將不予通過。
?？谫I房限購制度
繼深圳、上海等各地**接連出臺住房“限購令”之后，14日，海口出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策意見》(以下簡稱《意見》)，暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策。
武漢買房限購制度
本地戶籍居民家庭及能夠提供在武漢市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，不論面積大小，只能在中心城區(qū)新購一套商品住房。而對于不能提供上述證明的家庭，則暫停在市中心城區(qū)購買新建商品房。
南昌買房限購制度
南昌市公布限購令新規(guī)，該項規(guī)定全稱為“暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)的政策”。政策規(guī)定：自2011年2月1日起，南昌市及外省市居民家庭在東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)范圍內(nèi)，只能新購一套商品住房。
太原買房限購制度
太原市人民**2010年1月11日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。《意見》規(guī)定，太原市市轄六區(qū)自意見下發(fā)之日起實行限購政策，本市及外省市購房家庭(包括購房人、配偶及未成年子女，下同)只能在本市市轄六區(qū)范圍內(nèi)新購一套新建商品住房。
昆明買房限購制度
2010年1月18日，昆明下發(fā)《關(guān)于在昆明市執(zhí)行商品住房限購政策的通告》?！锻ǜ妗凤@示，于昆明市主城區(qū)4區(qū)、3個開發(fā)（度假）區(qū)及呈貢縣范圍內(nèi)，暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策。自1月18日起，昆明市戶籍居民和非本市戶籍居民的同一購房家庭（包括購房人、配偶及未成年子女）只能新購一套商品住房。
濟(jì)南買房限購制度
濟(jì)南市**就在這個周末發(fā)出了一個《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的通知》。這個通知最搶眼的規(guī)定是：不管是不是濟(jì)南的戶籍居民家庭，1月21號到年底，只能在濟(jì)南市區(qū)范圍內(nèi)新購一套新建商品房。這里邊提到的家庭是指“購房人、配偶及未成年子女”。
重慶買房限購制度
繼住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家外匯管理局上月發(fā)布了《進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和個人購房管理的通知》，要求境外個人在境內(nèi)只能購買一套用于自住的住房后，重慶市國土房管局和重慶外匯管理部聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)上述通知，要求境外個人到重慶買房，必須提供在境內(nèi)無其他住房的書面承諾。
永康買房限購制度
2010年11月24日，浙江永康正式發(fā)文《永康市人民**關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定我市房地產(chǎn)市場加快保障性住房建設(shè)的實施意見》提出：暫時限定居民家庭購房套數(shù)，自本《實施意見》發(fā)布之日起，暫定本市及外縣市居民家庭只能在我市新購買1套商品住房。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。
蘭州買房限購制度
蘭州市**常務(wù)會議原則通過的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控房價的意見》明確提出了“最嚴(yán)限購令”，具體內(nèi)容是：“本地居民家庭(指近郊四區(qū)居民家庭)、非本地居民家庭在本市購買住房均不得超過一套”，同時限定“年齡未滿18周歲的居民不得在本市買房。”
大連買房限購制度
2013年2月18日下午，大連市建委宣布，大連將從今日(19日)其將實行住房限購政策，同一購房家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)只能在本市新購一套商品住房(含二手存量住房)，對違反規(guī)定購房的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理房地產(chǎn)登記。
蘇州買房限購制度
蘇州2010年11月3日晚下發(fā)的通知指出，市區(qū)暫定本市以及外省市居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)，只能在市區(qū)新購1套住房(包括商品住房和存量住房)。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房產(chǎn)登記。居民家庭簽訂住房買賣合同時，應(yīng)書面聲明保證所購房屋為本意見施行后新購的唯一住房。
貴陽買房限購制度
2011年2月20日，原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供一年以?含一年)納稅證明或社會保險繳納證明的非戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一年以上(含一年)納稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，自實施意見實施之日起?011年12月30日內(nèi)，暫停向其**貴陽市中心城區(qū)人口密集、房價過高一環(huán)內(nèi)的住房。
三亞買房限購制度
2010年10月12日三亞市**公布對三亞市戶籍居民家庭(成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女)及非本市戶籍居民家庭，實行限購一套商品住房政策；違法違規(guī)購房的，將不予受理房地產(chǎn)登記。同時明確三亞市一線海景和有優(yōu)勢資源的土地將優(yōu)先安排為高端度假休閑旅游經(jīng)營性項目用地。
舟山買房限購制度
2010年10月13日，舟山本市及市外居民家庭只能在舟山新購1套商品住房（含存量住房）。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人購房管理相關(guān)規(guī)定。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。
成都買房限購制度
2011年2月15日，在成都市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)等主城區(qū)暫時實行住房限購措施。成都市戶籍居民家庭在主城區(qū)已擁有1套住房的，可以再購買第2套住房，暫停購買第3套住房。外地戶籍居民家庭在成都市主城區(qū)無住房的，可憑成都市納稅證明或社會保險繳納證明在主城區(qū)購買1套住房，暫停購買第2套住房，不能提供成都市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭暫停在主城區(qū)購房。
合肥買房限購制度
2011年1月26日，無論是本地還是外地居民家庭，只能在合肥新購一套商品住房，有效期為一年。不管此前手中房產(chǎn)有多少套，此后在限購期內(nèi)只能有一次買新住房的機(jī)會，即使將新買的房子賣掉，也不能再買了。不過，家庭中的成年子女買房，可與父母按不同家庭計算，也不需要分戶口。
長春買房限購制度
2011年1月28日，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市內(nèi)向其售房。
沈陽買房限購制度
2011年3月8日，擁有1套住房的沈陽戶籍居民家庭，在二環(huán)內(nèi)限購1套住房；擁有2套及以上住房的沈陽戶籍居民家庭，暫停在二環(huán)內(nèi)購房。
佛山買房限購制度
2011年3月18日，對已有1套住房的佛山戶籍居民家庭和能夠提供在佛山1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非佛山戶籍居民家庭，限購1套住房。對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
金華買房限購制度
2011年3月25日，金華市域（含所轄縣〈市、區(qū)〉）范圍內(nèi)的家庭和市域范圍外能夠提供金華市區(qū)納稅證明或社會保險繳納證明的家庭，可在金華市區(qū)新購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；
呼和浩特買房限購制度
2011年4月19日，原則上對已有1套住房的本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未成年子女)、非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。
****買房限購制度
2011年3月10日，對在本市已擁有2套以上住房的本市戶籍居民家庭暫時限購第3套房，對在本市已擁有1套住房的非本市戶籍居民家庭暫時限購第2套住房。
鄭州買房限購制度
2011年1月6日，鄭州市**下發(fā)《鄭州市人民**關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的通知》，2011年1月6日起，鄭州市將全面實施商品住房限購令，人口過密區(qū)限購一套房。無法提供在鄭州市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭暫停在人口過密區(qū)域購房。
石家莊買房限購制度
2011-2-19 石政辦發(fā)（2011）7號 自2011年2月20日起至2011年12月31日止，在我市市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)實行住房限購措施。對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(包括購房人、配偶以及未成年子女，下同)、能夠提供本市1年（含）以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市1年（含）以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)購房。
2011-12-30 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（***〔2011〕1號）精神，市**辦公廳于2011年2月19日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（石政辦發(fā)〔2011〕7號）。該文件發(fā)布執(zhí)行后，對抑制房價過快上漲、嚴(yán)厲打擊投機(jī)性炒房行為發(fā)揮了積極作用，有利地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
為繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)調(diào)控政策，繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，經(jīng)市**研究決定，《石政辦發(fā)〔2011〕7號》文件2011年12月31日到期后繼續(xù)執(zhí)行。
專家分析
2013年樓市開門紅，國家統(tǒng)計局22日發(fā)布1月全國70個大中城市房價數(shù)據(jù)，北上廣深等一線城市房價環(huán)比大幅上漲，其中廣州、深圳漲幅破2%。官方數(shù)據(jù)顯示1月全國一二手樓市也都保持高溫，那么，樓市“小陽春”行情在“國五條”措施出臺后走向如何？房價將如何變化？專家分析，3-6個月后，“國五條”對房價的影響才會顯現(xiàn)。
70城市53個房價上漲
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，70個大中城市中，新建商品住宅價格與同月相比，53個城市1月房價環(huán)比上漲，其漲幅均未超過2.2%。價格下降的城市有16個。持平的城市有1個；在二手住宅價格方面，與上月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有7個，持平的城市有12個，上漲的城市有51個。與同月相比，價格下降的城市有34個，上漲的城市有36個。
從數(shù)據(jù)看，3/4左右的城市新建商品和二手住宅環(huán)比價格均有所上漲，1/4左右的城市新建商品和二手住宅環(huán)比價格則持平或有所下降。
而北上廣深漲幅更是居前。其中，深圳房價環(huán)比漲2.2%，居各地之首；北京、廣州和上海房價以2.1%、2.0%和1.3%的環(huán)比漲幅緊隨其后。
對此，廣州市國土房管局負(fù)責(zé)人接受羊城晚報記者采訪時承認(rèn)：“廣州房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了新變化，去年下半年以來，廣州房價出現(xiàn)了較快上漲的態(tài)勢。據(jù)此，廣州將結(jié)合‘國五條’的要求，及時制定并公布2013年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，抓緊研究落地細(xì)則。”
深圳也針對“國五條”作出表態(tài)，深圳市規(guī)土委于21日發(fā)布《深圳市規(guī)劃國土委關(guān)于近期房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的說明》，表示將繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，其原則是“保持房價基本穩(wěn)定”，并盡快制定本年度商品住房價格控制目標(biāo)。
房價升幅要跟GDP相符
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭在其微博直言，調(diào)控若不升級，一線城市房價將失控。
廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會秘書長王韶表示，“國五條”是2010年以來國家宏觀調(diào)整措施的重申，“房地產(chǎn)宏觀調(diào)控常態(tài)化、嚴(yán)厲化的局面不會改變。”王韶強(qiáng)調(diào)，2013年全省可供預(yù)售的商品房仍超1億平方米，廣東房地產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到樂觀的時候。
合富輝煌首席分析師黎文江接受采訪時表示，廣州和深圳一手住宅環(huán)比升幅都超過了2%，控制房價的壓力很大。
“如果房價的上升要跟GDP相符，今年廣州的GDP既定目標(biāo)是10%，因此房價上升幅度不會超過10%。去年房價上升8%大家是可以接受的，如果再超過8%、跟GDP平行的話，就比較危險了，因此控制目標(biāo)會定在7%或者8%。”但在黎文江看來，要將房價上升幅度壓到7%或8%，是需要付出很大的力氣。
黎文江進(jìn)一步解釋，以廣州為例，12月份，由于受到高端豪宅供應(yīng)放量的影響，全市房價達(dá)到了1.5萬元/平方米，同比2011年上升了4.8%。高端豪宅供大于求，預(yù)料漲價的幅度不是很大。但中小戶型卻存在缺貨情況，因此市場整體價格還是有可能被拉升。如果房價上升的態(tài)勢延續(xù)的話，不排除會有非常規(guī)的措施出臺來控制房價。
專家推測珠?；葜莼蛳拶?/strong>
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉分析，在“國五條”剛剛出臺的市場背景下，由于政策層面對于價格的影響預(yù)期在3-6個月左右，因此，2013年2月至3月樓市成交量可能會因為政策層面執(zhí)行的嚴(yán)厲程度不同，導(dǎo)致一線城市與二三線城市的市場表現(xiàn)不同。
從一線城市商品住宅市場角度而言，在2-3月，由于調(diào)控政策基本繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行，“小陽春”的成交量雖不會太搶眼，但仍值得期待。
相對一線城市，二三線城市調(diào)控政策在執(zhí)行層面不是太嚴(yán)格，整體上仍將呈現(xiàn)“階段性”的“外緊內(nèi)松”的特征，甚至部分城市直接放寬調(diào)控政策的執(zhí)行力度，或進(jìn)行補(bǔ)貼性購房措施等。在這樣的市場環(huán)境下，大多數(shù)二三線城市“小陽春”市場存在一定的市場機(jī)會。
廣東省房協(xié)理事趙卓文表示：“國務(wù)院常務(wù)會議表達(dá)的意思很明確，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的三大‘基石’：限購、限貸和房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點，在2013年不但不會松動或取消，反而從嚴(yán)。”他認(rèn)為，廣東省內(nèi)已有廣州、深圳、佛山等城市實施了限購，對于珠海、惠州等城市，如果內(nèi)房價上漲過快，也有可能納入限購范圍。
趙卓文預(yù)期，房地產(chǎn)調(diào)控的三大“基石”不動，2013年房地產(chǎn)價格就難以大漲。公眾的預(yù)期也將下降。
國五條：將繼續(xù)抑制投資性買房
國務(wù)院總理***20日主持召開本屆**最后一次國務(wù)院常務(wù)會議，針對部分熱點城市房價上漲趨勢明顯，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作并出臺了有關(guān)調(diào)控措施。
會議指出，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，取得積極成效，投機(jī)投資性購房得到有效抑制，房地產(chǎn)市場形勢逐步平穩(wěn)。住房限購、差別化住房信貸和稅收、增加土地供應(yīng)等綜合性政策措施，對合理引導(dǎo)住房需求、緩解供求矛盾、穩(wěn)定房價特別是遏制一些熱點城市房價過快上漲，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
會議指出，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，短期內(nèi)熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購房是房地產(chǎn)市場調(diào)控必須堅持的一項基本政策。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行并完善有關(guān)措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
新"國五條"或推高房屋租賃市場價格
對于新政的出臺，全國人大代表宗慶后表示：“有多套房子的人征20%的稅，再投資買房就行。但是一般老百姓小房子換成大房子，征稅可能不是太好。現(xiàn)在關(guān)鍵是解決剛性需求的老百姓的住房問題。有錢人買房愿買多大，愿買多少價格的隨他買。關(guān)鍵是剛性需求，年輕人結(jié)了婚沒有房子，把這個問題解決掉了，其他東西不用管。有的事是要通過市場來解決的。”
全國政協(xié)委員丁時勇則表示，“國五條”的出臺肯定會在短期內(nèi)對房價下調(diào)有一定影響，然而也會直接導(dǎo)致租金的上漲。由于交易成本上升，買不起房子的人只能去租賃，租賃市場將會更加火爆。
各部回應(yīng)
在國務(wù)院最新出臺“國五條”之后，國土部率先表態(tài)要主動配合相關(guān)部門做好房地產(chǎn)調(diào)控，這意味著各部和各地或都將有后續(xù)落實政策在醞釀。
國土資源部2月22日在京召開全國房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作匯報會。國土部副部長胡存智指出，會議旨在貫徹落實國務(wù)院234次常務(wù)會議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控工作面臨的嚴(yán)峻形勢、復(fù)雜形勢，主動配合相關(guān)部門做好房地產(chǎn)調(diào)控，確保房地產(chǎn)用地市場平穩(wěn)。此前，國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。提出堅決抑制投機(jī)投資性購房，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
胡存智強(qiáng)調(diào)，國土資源部門作為房地產(chǎn)市場調(diào)控的主要參與者，要樹立房地產(chǎn)調(diào)控的共同責(zé)任意識，在房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作中，主動作為，真抓實干。鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的艱巨性和復(fù)雜性，各級國土資源部門應(yīng)多向同級黨委、**匯報，同時主動與發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財稅、金融、工商等部門建立聯(lián)系，建立房地產(chǎn)調(diào)控信息共享機(jī)制，尋求共識，相互配合，形成政策合力。
住建部副部長齊驥：“新國五條”有問題會調(diào)整
“20%”已經(jīng)引得樓市大動，全國政協(xié)委員、住建部副部長齊驥透露，“樓市調(diào)控的
齊驥
細(xì)則實際都在“新國五條”里，但還要轉(zhuǎn)化成可操作的具體條款，但是各地的調(diào)控目標(biāo)，必須根據(jù)自身的情況盡快出臺，具體時間表為3月底前。除了現(xiàn)有的調(diào)控措施外，還將繼續(xù)推進(jìn)住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，預(yù)計到年底前將會有更多的城市納入進(jìn)來。
針對備受爭議的二手房買賣須交20%差額個稅是否會轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，對此齊驥回應(yīng)表示，政策不是這樣設(shè)計的，如果未來執(zhí)行起來遇到問題，會及時調(diào)整的。
實施細(xì)則
[導(dǎo)讀]進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率，**自有住房按轉(zhuǎn)讓所得20%計征個稅。對房價上漲過快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好
房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知
*** 〔2013〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民**，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2011年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效。當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，房價上漲預(yù)期增強(qiáng)，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化。為繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制
認(rèn)真落實省級人民**負(fù)總責(zé)、城市人民**抓落實的穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。各直轄市、計劃單列市和省會
城市（除**外），要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。各省級人民**要更加注重區(qū)域差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求、房價上漲過快的熱點城市，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng)，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)；對存在住房供過于求等情況的城市，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場穩(wěn)定。要建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度，加強(qiáng)對所轄城市的督查、考核和問責(zé)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對省級人民**穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價上漲過快的，要進(jìn)行約談和問責(zé)。
二、堅決抑制投機(jī)投資性購房
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施。已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市，要在嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（***〔2011〕1號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購措施。限購區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；購房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購房合同（認(rèn)購）前；對擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)調(diào)整限購措施；其他城市出現(xiàn)房價過快上漲情況的，省級人民**應(yīng)要求其及時采取限購等措施。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的審核工作機(jī)制。要嚴(yán)肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對存在規(guī)避住房限購措施行為的項目，要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同；對教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
繼續(xù)嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。要強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查，對違反政策規(guī)定的，要及時制止、糾正。對房價上漲過快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民**新建商品住房價格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對**自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市經(jīng)驗，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點工作，引導(dǎo)住房合理消費。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)
各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的部分熱點城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計劃完成率偏低的城市，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應(yīng)總量，提高其占年度土地供應(yīng)計劃的比例。加大土地市場信息公開力度，市、縣人民**應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計劃，穩(wěn)定土地市場預(yù)期。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。
各地區(qū)發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實開竣工申報制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。對中小套型住房套數(shù)達(dá)到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。
四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)
全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實到項目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開工建設(shè)。繼續(xù)抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施城中村改造。
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來，在城市總體規(guī)劃和土地利用、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項目。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局，改進(jìn)戶型設(shè)計，方便保障對象的工作和生活。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確?？⒐ろ椖考霸缤度胧褂?。
加強(qiáng)分配管理。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開力度。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｒ訌?qiáng)小區(qū)運營管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。
五、加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)期管理
2013年起，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時限等方面強(qiáng)化商品房預(yù)售許可管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價，穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價、一房一價規(guī)定，嚴(yán)格按照申報價格對外銷售。各地區(qū)要切實強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。對預(yù)售方案報價過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒有實行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級以上城市原則上要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等部門聯(lián)動共享的信用管理系統(tǒng)，及時記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，加大查處力度。國土資源部門要禁止其參加土地競買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計劃融資。稅務(wù)部門要強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展對房屋中介市場的專項治理工作，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測力度，有效防范風(fēng)險。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)測和研究分析，及時主動發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房價、房租等方面的權(quán)威信息，正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息，要及時、主動澄清。對誘導(dǎo)購房者違反限購、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導(dǎo)消費者的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制
各有關(guān)部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系、健全房地產(chǎn)市場運行和監(jiān)管機(jī)制的工作思路和政策框架，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳
2013年2月26日[8]
住建部:交易稅不得轉(zhuǎn)嫁給購房者
新“國五條”細(xì)則出臺后，二手房交易征收20%個人所得稅的新聞持續(xù)升溫，有人疑惑這樣的政策會“誤傷剛需”。2013年全國兩會期間，住建部副部長齊驥 接受訪談時說，40個重點城市的住房信息基本上已經(jīng)聯(lián)網(wǎng);將交易所得稅轉(zhuǎn)嫁給購房者的行為嚴(yán)重違規(guī)，國家將會出臺保護(hù)購房者利益的措施。
住建部副部長齊驥表示，“這次政策目標(biāo)非常清楚，是為了遏制以投機(jī)、投資為目標(biāo)購房的行為。”對于大部分人擔(dān)心交易所得稅將轉(zhuǎn)移到購房者身上，齊驥認(rèn)為， 出現(xiàn)這種現(xiàn)象，國家將出臺保護(hù)購房者利益的措施，“所得者賦稅，就像工資的所得稅，誰拿到了經(jīng)營性收入誰去負(fù)這個所得稅，從政策上是這么規(guī)定的。”
專家反應(yīng)
龍斌：新政只能短期控房價
合富置業(yè)首席市場分析師龍斌認(rèn)為，本次國務(wù)院頒發(fā)的“新國五條”細(xì)則，無論是更明確二套房貸款收緊還是賣房征收20%的稅，仍然是是按照此前調(diào)控的思路，在需求上做文章，抑制需求、增加交易成本，并不合理。短期內(nèi)確實能平穩(wěn)房價與穩(wěn)定預(yù)期，但幾個月后將沒有實質(zhì)性影響。
韓世同：新政調(diào)控 治標(biāo)不治本
政策調(diào)控短時期內(nèi)不會達(dá)到預(yù)期的效果，房價在很難回歸到合理價位。韓世同表示，主要原因不在于首付給幾成，利率有多高，個稅征多少，而在于各種制度的不合理，包括住房制度的不合理、土地制度的不合理、稅收制度的不合理、貨幣制度的不合理等。新政對房價調(diào)控只是治標(biāo)不治本。
調(diào)控歷史
自2009年12月份開始樓市調(diào)控以來，政策經(jīng)歷了四次升級，分別是2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新國八條”，2013年2月20日出臺的“國五條”是第五次調(diào)控升級。
2010年1月，***出的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機(jī)性購房需求。二套房貸款首付款比例不得低于40%。該通知分五個方面共十一條，因此被簡稱為調(diào)控房地產(chǎn)市場的“國十一條”。
2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國十條”?！蛾P(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》要求，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。《通知》要求，對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民**可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。
2010年9月29日，國家出臺鞏固樓市調(diào)控成果措施。
2011年1月26日，國務(wù)院常務(wù)會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施(下稱“新國八條”),要求強(qiáng)化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
“新國五條”細(xì)則出臺一周 各地尚無具體執(zhí)行方案
時至今日，國五條細(xì)則已經(jīng)出臺一周，但各地尚無具體執(zhí)行方案。不過，相關(guān)部委、地方負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時皆表示，新政會對剛需有保護(hù)措施。
2013年國五條”細(xì)則出臺后的一周（3月2日~8日），北京二手住宅網(wǎng)簽量達(dá)到了9400套，環(huán)比上一周 （2月23日~3月1日）大幅增加了140.5%，與上月同期（2月2日~8日）相比更是大幅增加了279.5%。
新國五條出臺：商業(yè)地產(chǎn)升溫 房產(chǎn)信托風(fēng)險得以緩解
近幾日，房企陸續(xù)交出了2月份銷售數(shù)據(jù)，結(jié)果是極為樂觀的。這不僅預(yù)示著房企業(yè)績依然堅挺，同時也反映出購房者需求十分強(qiáng)烈。 “新國五條”的出臺，影響住宅市場，但對商業(yè)地產(chǎn)而言卻是一針強(qiáng)心劑。近期，有了錢的大型房企已經(jīng)亮出了商業(yè)地產(chǎn)“路線圖”，明爭暗斗攻略商業(yè)地產(chǎn)。
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